基于计算实验的我国新能源产业培育机制及政策激励研究
江苏大学京江学院 江苏镇江 212001
摘要：随着全球经济的快速增长，不可再生资源的储备日益减少，传统资源日益匮乏，能否寻求新能源以取代传统能源成为制约各国经济发展的关键因素。我国在国际形势的引导下，基于计算实验积极推动新能源产业培育机制的发展以及政策激励的研究。本论文主要是通过对新能源产业发展状况以及趋势的深入分析，结合我国现阶段新能源产业的现状和基本国情，提出合理科学的发展建议及措施，运用计算实验的模拟方法将提出的建议进行实验以寻求出我国新能源培育机制及政策激励的最佳方案。
关键词：计算实验，新能源产业，培育机制，政策激励
新能源产业概述
所谓新能源，是指传统能源之外的各种能源形式。一般指在新技术基础上加以开发利用的可再生能源，包括风能、太阳能、燃料电池等新型能源。而新能源产业则主要是源于新能源的发现和应用，是开发新能源的单位和企业所从事的工作的一系列过程。在全球气候变暖和能源问题日益严重的背景下，新能源产业将成为各国“低碳经济”发展之路的必然选择。
我国新能源产业的发展历程
新能源产业发展历程大致可划分为三个阶段：
（一）新能源早期发展阶段。这一阶段新能源开发利用尚未形成产业规模。从相关的统计数据来看，商品化新能源占终端能源消费比重为零。大多数技术还处在初级研发阶段。
（二）新能源产业快速发展阶段。在国家产业政策作用下，新能源产业进入快速发展的阶段，并出现三个重要的变化：新能源利用从农村扩展到城镇，设备从小型向大中型发展，从研究开发走向市场化和产业化，从着眼于在增加能源供应转向把改善环境作为主要目标。
（三）新能源产业高速发展阶段。这一阶段，支持新能源快速发展的政策体系已经形成，我国新能源装备制造能力也位居世界前列。
分析新能源的发展状况可知：首先，发达国家由于率先进入工业化，导致经济迅速发展，同时也造成传统能源的大量消耗。面对资源日益短缺的问题，许多工业发达国家纷纷进行新能源战略产业的培育以求抢占世界经济和科技发展的制高点、新的增长点，尤其是美国、英国、日本等发达国家，这些工业发达国家在新能源产业的培育研究方面取得了不凡的成就，在新能源产业的发展过程中，其技术取得了一次又一次的突破。
其次，我国在国际形势的引导下，也积极投入到新能源产业培育的队伍中去并且通过一次次的探索实践，也取得了一些成果，给我国带来了巨大的效益及光明的前景（如光伏产业）。
再次，现在的新能源产业还是一个不太成熟的新兴产业，但是其利用的技术等正在日趋完善，一些发达的工业国的新能源产业的水平已经达到了炉火纯青的地步，并仍在不断地完善力求做到完美；我国的新能源产业发展还处在一个比较低级的加工阶段，仍需不断地就技术等方面进行改进创新以谋求更大的发展；未来，新能源产业将会成为全球各国发展的主流趋势，在这样的趋势之下新能源产业将不断地发展进步，在未来资源匮乏的社会中，新能源产业的发展成熟度将成为各国能否掌握世界经济与科技的主导权的主要竞争力。
最后，通过对新能源产业的培育以及政策激励，能更好地顺应全球社会发展的趋势，更好地践行可持续发展观以及低碳经济的观点；能有效缓解经济发展下的能源匮乏问题、日益严峻的环境问题；能帮助我国更好地发现并调整自身新能源产业培育机制以及政策激励方面的不足之处，更好地引导新能源产业持续有效的发展；通过合理科学的培育机制的养成以及有效的政策激励形成新的经济增长点，推动经济的持续健康发展；通过合理的产业政策引导产业升级，最终引起合理的产业集聚。
另外，新能源产业，就是围绕新能源研究开发利用的相关产业，新能源产业的发展状况的优劣直接影响我国新能源的开发利用程度、水平。我国新能源产业培育机制及政策激励与传统能源产业的对比环节中，突出了几项独特的发展优势：
随着我国工业化程度进一步加深，对能源的需求也进一步加大。为应对能源短缺问题，我国对新能源产业的培育与发展提供了政策上的支持--出台了一系列的扶持性文件，对新能源产业的配套设施、配套建设以及从事新能源投资的企业也提供了优惠性和补贴性的政策。同时，国家加大了对新能源产业的财政补助、税收优惠政策、科技的支持，以政府宏观调控下的市场拉动为辅，从各方面积极鼓励新能源产业培育机制的建立与发展。因此，近二十年以来，我国新能源产业培育机制初步建立并获得了很大的发展。
财政政策
为促进新能源产业培育机制的建立及发展，我国有关部门相继出台了一系列财政政策。根据扶持方式可分为专项资金和财政补贴，在专项资金方面:力求从多个层次对可再生能源专项资金的管理进行创新，将有限的财政资金用到所扶持新能源产业中的优质企业中去，并以此来带动整个新能源产业培育机制的建立和发展；在财政补贴方面：国家根据新能源产业的特点细分将其分为一系列不同类型的产业，并根据不同类型行业的特点进行大金额、多样式的补贴。
税收政策
税收是国家进行宏观调控的重要手段之一，新能源产业作为战略性新兴产业之一自然得到了多种国家优惠政策。其中对于扶持新能源产业培育机制及发展的税收政策主要包括以下三种：增值税、所得税、关税。
财政部和国家税务总局对新能源产业出台了相关规定，规定利用风能和太阳能生产的电力实现的增值税实现即征即退50%的政策，规定利用核力和垃圾生产的电力分别实行增值税先征后退和即征即退的政策。其次，国家曾多次对风电等新能源在关税方面进行减免，规定对制造大功率发动机组而进口的关键零部件、原材料所缴纳的进口关税实行先征后退的优惠政策。最后，在企业所得税方面，以法律形式对新能源企业进行所得税减免。综上，国家通过一系列税收手段来对新能源产业培育机制进行税收负担的减轻。
其它政策
我国对新能源产业培育机制的激励政策除上述所提及的财政政策和税收政策外，还有生产要素支持类政策、政府采购和价格补贴等其它扶持政策。生产要素支持类政策通过国家为新能源企业提供土地、资金等因素，鼓励企业从事新能源产业的研发和利用。政府采购是政府运用财政资金依据相关法律依法采购新能源产品和服务。价格补贴是政府为推广新能源的使用而对新能源产品进行补贴，降低消费者的购买成本，刺激新能源产品的推广使用。
新能源产业发展存在的问题
我国新能源历经三个发展历程：农村能源阶段、替代能源阶段、清洁能源阶段。我国现阶段处于清洁能源阶段，主要是为了应对全球气候变暖以及环境污染问题；如今，全球新能源已经发展到作为发达国家新兴产业的产业性阶段。在我国，前两个阶段都是被迫的、被动的，新能源也未形成产业，从事新能源的企业寥寥无几，新能源产业培育机制以及政策激励也并未完善，导致我国新能源企业在市场中竞争力弱，甚至较之发达国家的新能源产业可谓是毫无竞争力可言。在探索新能源产业培育机制的过程中更是忽略了很多决定性因素，导致收效甚微，与构想的偏差太大；导致新能源产业培育机制和政策激励收效微乎其微的原因主要如下：
市场的供求不平衡
我国新能源产品的消费过度依赖于国际市场，缺乏稳定的国内市场需求拉动，国内市场小。导致这种供过于求的原因主要在于中国普通消费者对新能源产品的消费缺乏认识，政府不应该忽视国内消费者对国内新能源市场的作用而一味追求国际市场的需求，政府要充分认识到国内新能源市场的庞大，利用我国消费者来进一步推动新能源产业培育机制的高速发展，将其变成一场全民运动，充分利用国内市场的所有有力因素。正如发达国家的新能源政策，利用激励手段--资金、政策、税收等补贴和支持，引导国民参与其中，将其纳入执行参与过程。在此过程中，政府应该作为一个领导者、倡导者，未新能源产业培育机制创造良好的环境，积极调动一切积极因素和全社会的积极性，去实现新能源产业培育机制稳定高速的发展，是激励政策的效应最大化。
政府职能过于强大
近年来，政府将自身作为新能源市场的主导者而忽略了市场本身的作用，政府过多的干预正在制约我国新能源产业培育机制的发展，主要体现在政府一味得为新能源产业市场支付高额的账单，这使得市场丧失其本身所具备的能力，最终，这种直接的激励手段将会造成新能源生产企业的惯性，忽视市场，盲目生产。这种现象可能会导致新能源产业培育机制的畸形化，没有从本质上解决新能源产业培育机制的发展问题，只是从表象上缓解了新能源产业培育机制艰难发展的尴尬境地。新能源作为一种特殊的要素，不是完全由市场决定，也不是完全由政府决定，应由两者共同决定，在市场失灵是政府发挥其宏观调控作用，在市场稳定状态下发挥市场的供求作用以及价格机制。
专业技术存在瓶颈
新能源作为新兴的高新科技行业，对技术水平要求高，新能源的开发和利用需要先进的技术设备的支持。但是目前，中国新能源技术整体水平偏低，主要核心技术依赖于国外，技术的对外依存度高。这在很大程度上将限制我国新能源产业的发展，导致产业培育机制难以稳定发展；关键技术处于瓶颈，核心技术对外依存度高将成为我国新能源产业发展的巨大阻力。
新能源产业发展的对策
经济的发展依赖于能源的充分供给，而新能源作为新兴产业更是关乎国计民生以及我国未来经济发展的状况，我国应该将新能源产业的培育机制的健全与完善以及激励政策的改进放在关乎社会发展的全局位置，并结合我国的客观实际制定出符合我国国情的新能源培育机制及政策激励的长期战略。
首先，要在合理评估新能源供给能力和准确预测新能源消费需求的基础上制定新能源产业培育机制的长期战略。在制定新能源产业长期战略时，要统筹考虑国际相关水平及自身所处的位置，给自己准确合理的定位，切忌盲目追求利润而造成资源不能合理配置，最终造成资源的浪费和库存的积压。同时，了解本国的资源禀赋、生产能力和国际市场需求等因素，将其进行综合客观的分析，制定出符合我国国情的新能源产业短期、中期、长期发展战略；针对市场各种因素的变化适时调整修改发展战略。避免出现产能过剩和资源利用率不高的问题。
其次，要立足我国的能源实际，将地区所包含的能源特性考虑进来，合理配置新能源的发展区域，避免造成为了新能源产业的发展而发展，而忽略了实际，造成资源的利用率低，资源浪费等问题。在制定新能源产业的发展战略时，不能将发达国家的政策战略全盘接受而造成战略与我国国情相排斥，要认识到各国的政治体制以及基本国情存在差异，这就要求我们要具备一定的灵活性，在制定符合我国新能源产业的发展战略时要考虑到我国社会主义的基本国情、现阶段的技术水平和我国现阶段所处的资源环境，制定出一条具有中国特色的新能源产业发展之路。
作者简介：
于皓（1999-），女，汉族，江苏泰州人，江苏大学京江学院本科在读，国际经济与贸易方向。
基金项目：本文系江苏大学学生科研项目课题，项目编号：18C409。
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