财政扶持企业专项资金支出绩效评价分析
彭丝娜秦碧芸
广西科技信息网络中心 广西南宁 530000
摘要：2011年以来，随着财政部提出“全面推进预算绩效管理，尽量覆盖所有财政性资金，贯穿预算编制、执行、监督全过程的具有中国特色的预算绩效管理体系”，部分地方财政已初步建立一套绩效评价框架和具体流程，但财政扶持企业专项资金支出绩效评价工作由于专项资金的多样性，对评价工作增加不少难点。本文就根据财政扶持企业专项资金的管理评价具体情况，提出了财政扶持企业专项资金支出绩效评价步骤及方法。
关键词：扶持专项资金；绩效；评价
引言
随着近几年我国财政预算管理体制改革的不断深化，地方各级财政为加强财政扶持企业专项资金支出绩效评价管理，也在积极做好前期资料收集、项目实施方案制定、具体现场评价、问题梳理及评分、绩效报告完成、专家评审、报告定稿等工作，开展财政绩效考评工作。在这种大环境下，建立规范、科学、合理的绩效评价管理体系，建立健全评价制度，确定评价的目标和内容，规定落实评定程序，从而提高财政资金使用效益，尤为重要。
1构建管理评价体系
尽快完成财政支出的绩效评价，是完全符合政府部门宏观管理工作新原则的一种策略，更是促进政府资金使用效率提升的有效手段，能够从根本上增强公共支出的效果，专项资金本质上是政府财政资金，因此绩效评价工作也必须要由各个级别的地方政府进行，政府的财政部门进行牵头开展财政预算的合理分配，同时也可以构建一个以政府部门为带头人、以财政部门、监察部门等部门为参与者的支出绩效评价工作组，主要对专项资金支出的效果进行评价和考核。众所周知，财政扶持企业专项资金的绩效评价工作比较复杂，具有突出的专业性，并且涵盖了很多方面的因素，所以说想要保证绩效评价的质量，就必须要构建具有专业能力的专家组，由他们对专项资金绩效评价中遇到的疑难问题进行分析，并且最终给出解决对策。同时，所有参与到财政扶持企业专项资金绩效评价工作中的机构和单位，都必须要接受社会大众的监督，及时的收集来自于社会的反馈信息，并且根据公众需求调整绩效评价方法，要真正做到为人民服务，就必须要深入到人民群众中去，深刻的认知和理解他们对于绩效评价的态度和想法。另外，也可以利用问卷调查、随机访问等方式确认工作是否得到了广大群众的认可，这样一来绩效评价将会越来越公正。
2建立健全评价制度
俗话说没有规矩不成方圆，无论是什么事情离开了制度支持最终都只能是一盘散沙，特别是像财政扶持企业专项资金绩效评价这一类极其复杂的工作，就更是如此，不管是评价工作的进行亦或是评价结果的分析，都必须要在健全制服下才能发挥作用。首先，要确定财政扶持企业专项资金的用处、工作规则和组织方式等基础性的内容，并且明确各个区域的权利和义务。第二，要根据预算支出的实际情况，确定不同环节的施工管理制度。企业部门和企业法人应该对影响到专项资金应用效果的各类因素进行分析和预测，并且根据其最终需要达到的目标合理调整支出计划，只有做到这一点财政扶持企业专项资金才能真正发挥应有的作用。除此之外，还需要尽快建立健全高效的绩效预算审查制度，在提升预算支出绩效的同时，改进那些与法律法规、行业标准背道而驰的工作方法。另外，财政部门应该在建立预算并且进行执行的时候，做好绩效跟踪检查工作，在确定预算的时候要明确其实际支出与目标效果的差距，同时在预算报告执行一部分以后，要对资金使用情况进行绩效管理。另外，要对财政扶持企业专项资金的支出进行横向比对，根据成本投入量和最终收益量的数据进行分析，并且抓住成本之间存在效益差的原因，给以后的财政扶持企业专项资金绩效评价工作打下基础。只有以制度作为财政扶持企业专项资金支出绩效评价的约束，其才有可发展的可能性。
3确定评价目标内容
开展财政扶持企业专项资金支出绩效评价有突出的必要性，但是同时我们还需要明确“绩效评价”所需要评价的内容。首先，要确定财政扶持企业专项资金绩效评价工作的依据，只有明确了这一点评价内容才会更加清晰，以过去工作积累下来的经验，专业资金支出评价的依据可以有以下几种：第一，有关法律法规规定的相关管理方式及财务会计制度；第二，党中央政府和各级地方政府等需要根据环保、科技等相关规定开展评价；第三，地方政府需要制订财政扶持企业专项资金的应用方案和计划等等。其次，我们需要根据实际工作经验仔细的划分绩效评价工作的内容，把其分成规范化评价和实用性评价两个部分，规范化评价一般关注的是专项资金是否得到了标准的应用，同时还需要考量其他配套资金的应用和拨付情况；实效性评价顾名思义，其主要涉及到的都是绩效目标报告中提到的内容，比如说社会效益、经济效益、环境影响等等，都是实效性财政扶持企业专项资金支出绩效评价的对象之一。而后，专项资金支出的收益并非简单分析就能得出准确数据，因此只有做好微观效益的同时又兼顾到大局利益，为了进一步提升财政扶持企业专项资金支出绩效评价的效果，我们还需要将之分成定量指标和定向指标，同时给出准确、合理的评价标准。在确认具体的绩效评价标准的过程中，工作人员必须要根据本地区实际的企业发展情况，以有关的历史资料作为参考，最终达到合理的绩效评价内容体系。
4规定落实评定程序
财政扶持企业专项资金支出的绩效评价通常可以分成四个阶段，每个工作阶段的工作内容和主体都有所不同。第一个阶段称之为准备阶段，在这个阶段中评价工作小组主要根据本年度专项资金的应用情况，确定专项资金评价的科目和标准，以此为参考确定资金支出绩效评价的合理策略。第二个阶段是自主评价阶段，企业的主管部门或企业法人本身需要对项目进行评估，并且将评价结果制作成标准化的报告书，在此基础上财政部门再行审核往往能避免许多不必要的时间浪费。第三个阶段为组织评价阶段，这个阶段比较复杂，工作人员需要根据项目的计划标准、行业标准、历史标准等自主评价审计核算情况确定评价项目特性，而后要合理的选择绩效评价的策略和手段，在此基础上深入到企业经营管理的实际状态中去，利用成本绩效分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法等方法获取到评价需要的一系列资料信息，最后就是要对评价信息进行整理和评价，并且借助制订好的评价标准，分析和确认评价对象的评价结果，而后将评价报告递交到管理部门。
结语
综上所述，在财政扶持专项资金支出绩效评价需综合考虑，结合项目自身特点设定绩效目标内容，理论联系实际，全面分析，加强监督，在制度上、流程上、评定程序等方面入手，争取找到行之有效的绩效评价策略，从而达到加强财政支出管理，强化支出责任，建立科学合理的财政支出绩效评价管理体系，提高财政资金使用效益的目的。
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