框架协议采办在项目管理中的重要性
李磊
中海油气（泰州）石化有限公司 江苏省泰州市 225300
摘要：框架协议采办是对具有统一制造标准，可批量生产、受市场环境影响较小的通用物资采用的一种简单、快捷的采办模式。它首先要根据通用物资所有规格型号、材质、标准等参数编制相对全面的价格目录清单，然后通过招标、评审确定最终协议执行单价，与传统招标、询价等采办方式有着迥然不同的特点。
关键词：通用物资；框架协议；订单；项目管理
实行框架协议订单采办，能最大限度地集合批量、获取规模采办效益。近几年，框架协议采办模式在中石油、中石化、中海油系统全面推广并普遍应用。
1 框架协议采办的概念和条件
框架协议订单采办是指在一定期限内，对生产技术标准统一、采办频次高、规模大、供求市场相对稳定的物资品种，根据项目需求确定其报价目录、通用技术条件，选择优质供应商资源，通过招标方式确定物资执行单价及服务相关条款，与接受的供应商签订具有法律效力的框架协议，并按照实际需求数量下达订单订货的一种采办模式。
基本条件：工程项目大部分材料具有一定的通用性，特别是一些管道工艺材料、电气仪表、小型设备等通用性强、技术要求统一的材料，具备开展框架采办的基本条件。
外部条件：目前国内资源市场比较完善，竞争有序，通用设备材料的供货资源丰富，许多企业的采办管理理念也向供应链、集中采办、科学理性采办等理念转变，为框架采办提供了良好的外部条件。
2 框架协议采办的价值
是物资战略采办的一种特殊方式。框架协议采办是集合企业内部或企业之间一定时期内、不同时点的物资需求批量，将订货量向少数优秀供应商倾斜，提前锁定供应资源和采购价格的先进采办模式。
是实现与国际采办模式接轨的战略举措。开展设备材料框架协议采办招标，推行采办业务，提高采办工作效率、建立“框架协议采办、按订单交货、定期结算”的采办模式为主线，努力改造传统采办业务，促进物资采办工作从业务操作型向管理控制型转变。
是更高层次的集中采办。传统采办业务的主要特点是“一单一询价、一单一招标、一单一签约、一单一结算”，采办人员整天忙于机械性、重复性的选商、招标、询比价等具体业务操作，无暇顾及物资采办专业化管理，采办效率和管理效果难以提升，科学理性采办难以实现。框架协议采办是从过去的分散采办→集中采办→框架协议采办的过度，是更高层次的集中采办。
集合需求形成规模采办。开展框架协议采办，将不同企业、不同时段的物资需求集合起来，将同类项目、同类装置、不同时段的物资需求集合起来，形成批量，实施规模化采办，能提高在供应市场上对供应资源、采购价格、物资质量、售后服务等方面谈判的筹码。
3 框架协议订单采办模式对石油化工建设项目的重要意义
框架协议采办覆盖范围很广，包括物资和服务。其成为在国内大型石化项目逐步推广的物资采办供应操作理念和模式，对石油化工建设项目提升管理层次、实现挖潜增效的重要意义体现在以下几个方面：
3.1 提高物资保供能力
框架协议将供应商作为资源进行管理，提升资源控制能力。在保持市场充分竞争的情况下，通过与供应商建立长期稳定的战略合作关系，不仅可以事先锁定优质的供应商资源，而且供应商基于信息资源共享，可以提前掌握企业在一定时期内的预计物资需求数量，能够更好地安排生产经营和组织供货，大大地提高了保供能力。如果某种通用物资签订框架协议的供应商为多家，找到现货是大概率事件，如此货期为零，加上直接下单的采办周期是零，紧急采办如遇这种双零的情况，物资保供就仅剩物流时间了。
3.2 降低物资采办成本
在框架协议订单采办模式下，通过严格的筛选机制最终确定的战略和主力供应商在行业内具有很强的实力地位和竞争优势，与传统采办模式下“小而众”的供应商相比，能够为项目或企业提供更优品质与更低价格的产品与服务。框架协议采办对分散的物资需求进行了集中，形成了一定的批量优势，可以获取优惠的价格，有利于降低供需双方的成本，使物资采办工作趋于理性。根据国内大型石化项目框架协议价格分析，对比市场同类价格，能减少成本10％以上。
3.3 降低人力资源成本
适合框架协议采办的通用物资包括：各类钢材、阀门、管配件、管道附件、储罐附件、紧固件、密封件、电缆、桥架、配电箱、执行机构、通用仪表、仪表管阀件、设备配件、小型机泵、保温材料、防腐材料、五金、催化剂、化学品、玻璃品、办公用品、杂品等等；同时，适合框架协议采办的服务包括：租赁、维修、加工、校验、检测、培训、人工等等；每个小类又可以细分成数个框架，加上项目运营必须的市政商品：水、电、气等等，可以说任何项目只要力推框架协议采办，建立超过百个框架是非常正常的，这种情况下对应的采办人员至少可以减少三成，降低人工成本30%。
3.4 保证采办物资质量
实行框架协议采办使物资质量得到有效保证，通过前期对供应商的资质审查，实地考察，再经过综合评审，规范操作程序，科学合理的执行过程控制，可为保证物资质量奠定良好的基础。
3.5 提高采办工作效率
框架协议采办和招标、询比价采办等传统操作模式具有截然不同的理念基础。同“一单一采办”的操作思路相比，框架协议采办避免了大量的重复劳动和人力资源浪费，使采办人员从大量重复性工作中脱离出来，有更多时间专注于物资市场和采办策略的研究分析及对供应商的考核和管理，从而大大地提升采办部门的工作效率。
3.6 减少物资库存积压
框架协议订单采办在合同条款约定项目后期剩余物资回购条款，由供应商回购剩余物资，可以减少库存资金的占用，大大降低订单物资库存积压的风险。框架协议采办也可导入零库存理念，即在框架协议基础上签订寄存寄售合同，把供应商纳入到买方的库存管理中，真正做到零库存。
3.7 减少合同执行风险
框架协议采办通常会选择一标多授，减少合同执行风险，保证供应资源充足，避免独家供货风险，促进供应商良性竞争，原则上每个标包签约不少于两家。主辅供应商首先按照初次报价确定，在执行一致单价的前提下，合同执行中根据考核随时调整主辅位置，有对比、有优劣、有竞争、有动力，从某种层面上说供应商在合同执行过程中相互学习，不仅降低了买方的风险，也提高了整个行业管理水平。
3.8 提高采办专业化管理
框架协议采办可以把物资采办人员从询价、谈判、签约等简单重复的具体操作中解放出来，将更多的精力投入到物资需求规律研究、采办市场分析、采办过程控制、供应商关系管理和储备管理等专业化管理，促进以具体商务操作为重心的采办业务向以管理控制为重心的采办业务转型，提高物资采办专业化管理效率。
3.9 促进形成战略供应商
框架协议采办集合需求批量，通过集中招标、联合谈判、集中会审，浓缩供应商数量，淘汰劣质供应商，向优胜的供应商实行订货倾斜，提高供应商集中度，有利于培育主力供应商群体，建立相对稳定的供需关系，通过长期合作，双方熟悉对方的流程和习惯，能及时帮助对方解决意想不到的问题，供应商可以避开自己的弱项供货，更好地控制供应风险，提高供应保障程度，实现双赢。
总之，框架协议采办具有上述诸多优点，但要真正达到框架协议订单采办的预期效果，在框架协议招标前，必须制定合理的招标策略、选择优质的供应商、确定严谨的定价方式、制定科学的价格调整机制，对框架协议实施有效管理，使其在项目管理中起到不可替代的作用。
