新阶段新疆农村扶贫开发的新思路解析
郭天骄曹炳汝马紫薇乌丽盘高沙儿巴丽
江南大学商学院 江苏省无锡市 214000
摘要：针对新疆农村扶贫开发工作，以古尔图镇为例介绍了当地经济、产业情况，总结了3点扶贫开发工作要点，最后从加大领导与合作力度、明确特困人群提高生活水平、组织人力资源专业培训、农村扶贫与项目建设紧密结合、完善扶贫资金管理机制、调动社会人士参与到扶贫工作中6个方面提出建议，希望能够切实提高古尔图镇经济水平。
关键词：新疆；农村；扶贫开发；古尔图镇
现如今，世界共同关注的问题是贫困问题，为了实现小康社会目标，进入新时期之后农村扶贫正式日上日程。新疆作为我国扶贫的重点地区，经济建设依然是目前关注的焦点。尤其是古尔图镇，积极落实农村扶贫政策，不仅可以提高当地经济水平与居民的生活水平，还能够发挥维护社会安定团结的作用。所以，下面以古尔图镇为例重点探讨新疆农村扶贫开发的思路。
1 研究背景
古尔图镇位于新疆省乌苏市的西北部，与乌苏市区之间的距离约为80公里。林业种植方面，古尔图镇有非常丰富的林业资源，例如白梭梭林；自然景观方面，古尔图镇毗邻古尔班通古特沙漠，在梭梭林的不远处就可以欣赏到沙漠景色，并且有关部门已经将沙漠公园列入已经当地的发展规划[1]。同时，古尔图镇有小天鹅湖风景区，其中有面积为2万亩的湿地；地理位置方面，古尔图镇与天山、沙漠瀚海、新疆生产建设兵团相邻，地形整体呈现南高北低、南北长东西窄的趋势。此外，古尔图镇的地形地貌种类较多，凭借当地的动植物资源为旅游资源开发提供了条件；农业方面，这是当地一直以来的支柱型产业，在地域、资源等诸多优势下，当地相关部门逐渐加大了生态环境保护力度，开始积极开发以当地景色、资源为主体的绿色旅游事业，致力于实现古尔图镇经济水平的提升与结构转型。
2 新疆农村扶贫开发要点
2.1 整村扶贫开发
目前我国在扶贫开发方面已经获得的显著的成效，并且进入到全新的时期。在“整村推进”目标的带领下，“一体两翼”扶贫开发模式在实践中得到广泛应用。古尔图镇扶贫开发期间，凭借有关部门的不懈努力，同样获得了喜人的成绩。当地贫困人口数量逐年减少，居民的生活水平不断提升。但是在实际工作中，对于整村扶贫开发工作的落实，其中需要注意问题比较多，例如资金投入与目标之间的矛盾、居民生产、生活条件无法从根本上改变等，这些问题需要在实际工作中给予关注。
2.2 劳动力再教育
古尔图镇扶贫期间农村劳动力的转移培训与再教育是一项重点工作，有利于提升当地居民收入，并且针对“三农”问题制定有效对策，实现城镇化建设。新疆地区的各级党委与政府部门着重展开劳动力专业培训、技能型劳务输出工作，并且将其视为提高劳务市场竞争力的关键手段，基于“阳光工程”普及的环境下，古尔图镇的富余劳动力的转移规模、质量等都得到完善，但其实依然存在一些不足，例如语言问题和农民文化素质问题等，有关人员要对其加以重视。
2.3 产业扶贫开发
古尔图镇产业化扶贫是目前扶贫开发工作中的一项重点工作，其优势在于可以推进小规模作业农户进入到市场中，为其抢占市场提供条件[2]。由此一来，农户可以将农产品获得的增值收益进行分享，也有效规避了农户进入市场可能面临的风险。在这一条件下，有关企业与当地农户之间的关系越来越密切，彼此之间构成了利益与风险共同承担的经济利益共同体。为了长时间维系这种经济利益共同体关系，必须要有组织方面的保障，增设产业合作社以及协会，吸引古尔图镇居民积极参与到生产中。
3 新阶段新疆农村扶贫开发的新思路
进入新时期之后，古尔图镇作为新疆地区扶贫对象，为了体现扶贫效果，需要从农业、林业、自然景观与资源等方面着手，建立各个产业之间的紧密联系，积极开发绿色农业以及当地特色产业，对农业、经济结构、资源结构等进行优化，推动古尔图镇经济快速发展，实现当地产业化经营，结合市场需求优化经济结构。为此，针对新阶段新疆农村扶贫开发思路提出以下建议：
3.1 加大领导与合作力度
新疆地区农村扶贫工作是有关部门关注的重点，并且推出了一系列政策，例如“四到省”“四到县”基本原则。作为少数民族自治区，农村扶贫工作需要加强领导小组的领导，加大扶贫资金管理力度，保证每一笔资金都能够得到有效应用。领导小组发挥领导作用，将各个部门独立、分散的问题解决，所有部门之间形成一部合力，重点解决经济方面的问题，并且加快推进扶贫工作。
3.2 明确特困人群提高生活水平
在新疆农村扶贫开发过程中，有关部门围绕财政扶贫资金到户比例进行了明确，即不能小于70%，即当地的特困户必须要有针对性的扶贫项目。例如古尔图镇的棉花生产、农业、奶业是支撑当地经济的三大核心产业，那么在实施扶贫开发期间，便可以针对贫困户，为其提供棉花与乳品生产设备，使特困人群真正脱贫。相关数据显示，近年来古尔图镇脱贫的特困户超过10万。
3.3 组织人力资源专业培训
古尔图镇作为贫困地区，除了推动各个产业发展之外，也要组织当地的贫困劳动力进行专业技能培训，以此来实现大面积的劳务输出。2018年古尔图镇外出务工的劳动力数量与2017年相比增加了20万人，人均劳动力务工所得经济收益为869元[3]。
3.4 农村扶贫与项目建设紧密结合
为了加强古尔图镇扶贫效果，可以将这一项工作与绿色旅游产业、建设生态林和高效经济林、绿色食品行动计划等紧密结合，利用乡镇基础设施建设，带动当地产业升级，提高经济水平。此外，按照古尔图镇发展现状，增加扶贫资金，改善当地公路、水利、电力条件。
3.5 完善扶贫资金管理机制
近年来在扶贫工作的引导下，为了提高古尔图镇经济水平，需要从人员结构、管理方式、扶贫资金监督、管理水平等方面入手做好相关工作。鉴于此，提出以下三点建议。第一，组建扶贫资金管理小组，按照上级部门制定的财政扶贫政策，完善资金管理制度；第二，依据新疆地区扶贫资金报账制度、扶贫贴息贷款管理办法等，提高扶贫资金管理规范性；第三，因为新疆地区面积比较广阔，扶贫资金、数据比较多，需要全面实现电算化，提高扶贫资金报账制管理效率。
3.6 调动社会人士参与到扶贫工作中
新疆地区的定点帮扶贫单位数量显著增加，且定点帮扶模式也得到改善。为了加强古尔图镇扶贫效果，需要完善相关制度内容、扩大扶贫范围，使当地所有居民都能够获得收益。除此之外，调动社会各界人士参与扶贫工作的积极性，加大宣传力度，吸引一些有能力的人士参与，贡献自己的一份力量，提高古尔图镇扶贫工作效率[4]。最近一段时间，古尔图镇获得了社会各界人士的帮助，帮扶资金与物资多达6.62亿元，可见这一项举措的可行性。
结束语：
综上所述，新疆农村扶贫开发工作目前正处于关键时期，需要结合地区实际情况，将扶贫工作与项目建设紧密结合，改善当地条件，为所有贫困人士提供就业的机会，提高生活水平，从而达到脱贫的目标。
参考文献：
[1].新疆联通：党员干部驻村助力扶贫攻坚[J].当代兵团，2019（05）：55.
[2]刘弈漩.精准扶贫思路下新疆巴里坤熊舞身体文化的传承思考[J].辽宁经济职业技术学院.辽宁经济管理干部学院学报，2019（01）：59-62.
[3]中国人民银行石河子市中心支行课题组，常江.金融支持农村精准扶贫开发的效率研究——以新疆35个贫困县为例[J].金融发展评论，2017（11）：63-76.
[4]李姮，殷仲平.深入开展“访惠聚”活动促进新疆农村供给侧结构性改革[J].中共伊犁州委党校学报，2017（04）：82-84.
