南苏丹内战原因及对中国能源安全影响研究
北京大学，北京 100871
摘要：位于苏丹的石油项目是我国在海外的能源标杆项目之一。然而自南苏丹独立并爆发内战以来，我国不可避免地受到了影响。南苏丹问题不仅直接关系到我国在当地的能源权益，更是关乎我国能源安全战略的长期成效。为此，我国在南苏丹地区要发挥作为大国和利益攸关方的政治影响力，切实维护自身石油权益。
Research on the Causes of Civil War in South Sudan and Its Impact on China’s Energy Security
WANG De-quan
Peking University，Beijing，100871, China
The oil project in Sudan is one of China’s overseas energy benchmarking projects. However, since independence and civil war broke out in South Sudan, our country has inevitably been affected. The South Sudan issue is not only directly related to China’s local energy rights and interests, but also related to the long-term effectiveness of China’s energy security strategy. To this end, our country must exert its political influence as a major country and stakeholders in South Sudan, and effectively safeguard its oil rights and interests.
Key Words：China; South Sudan; energy-cooperation
1 引言
我国在苏丹的石油项目是中国石油公司在海外投资最多、规模最大的项目之一。但随着南苏丹独立及其相继爆发的内战，我国在苏丹的石油权益不可避免地受到了波及，南苏丹内乱问题能否得到妥善解决关乎我国的切身利益。论文试图分析南苏丹内乱背后的原因及其对中国在当地利益的影响。
2 南苏丹的石油价值
目前我国是苏丹境内最大的外国投资方，苏丹油气项目也成为中石油公司在海外规模最大，覆盖最完整的项目之一。苏丹境内的富油区块被划分为四大区块。但其中三大区块位于南苏丹境内以及南北苏丹接壤的地区。南苏丹位于苏丹中南部，拥有超过苏丹全境80%的原油储量。由于自身长期落后，身居内陆，且苏丹境内的主要冶炼设施、石油管道及港口均位于苏丹北部。因此，尽管南苏丹实现了国家独立，并获得国际社会承认，但其国内缺乏石油工业体系，短期内仍然依赖苏丹。如何应对南苏丹独立及其内战问题，将成为未来中国石油公司在苏丹开拓业务时的主要考量。
3 南苏丹内乱的原因
南苏丹在2011年成功独立，成为世界上最“年轻”的国家，但是紧随其后的内战给南苏丹社会的期待蒙上了一层阴影。2013年7月，南苏丹总统基尔发布总统令，宣布解散内阁，削减政府部门数量，同时宣布解除南苏丹副总统马沙尔的职务。12月15日，基尔以马沙尔阴谋政变为由，命令军队向马沙尔控制区域发动进攻，南苏丹遂爆发内战，严重威胁中国石油公司在南苏丹的合理勘探开发和正常经营。南苏丹爆发内战的原因主要有以下三点。
3.1 部落政治特点突出
南苏丹境内部落众多，种族林立，但没有一个部族的人口能占据南部总人口的绝对多数，因而整个国家呈现出典型的部族政治的特点。现任总统基尔属于南苏丹第一大部族丁卡族，全族人口约为370万，副总统马沙尔属于南苏丹第二大部族努尔族，总人口约为260万，人口上相差无几，历史上努尔族一直不满于丁卡族在社会经济中所占据的强势地位，经常和丁卡族发生交火，争夺地盘。在南苏丹独立前，各个部族尚能够为争取独立放下成见。但在独立以后，各个部族开始为了本部落的政治和经济利益而互相争夺。例如南苏丹准备修建的炼油厂，选址几经更换，最终无奈搁置，正是由于丁卡族和努尔族之间无法达成一致意见。南苏丹的军队也具有部落政治的特点。为保证本部族的利益，军队中分属不同部落的士兵经常发生火并。这次南苏丹旷日持久的内战，起因是马沙尔被基尔勒令解职，但深层次的原因还是在于两大部族间长期的矛盾。
3.2 国家行政体制不健全
一方面，从内政来看，执政党“苏丹人民解放运动”在南苏丹“一党独大”，在议会中保持绝对多数，导致政党命运绑架了国家的前途，一旦执政党内部出现问题都将动摇国家稳定。另一方面，南苏丹行政体制尚不健全，总统权力空前巨大，并且缺少有效的权力制衡，总统可以随意任免地方省长、政府官员、军队将领，而政府的高级官员也极为缺乏治国的经验。正如西方思想家阿克顿爵士的名言 “绝对的权力导致绝对的腐败”所揭示的那样，南苏丹政府虽然建国不久，但已经暴露出惊人的腐败问题。南苏丹政府虽然建国不久，但已经暴露出惊人的腐败问题。据报道，南苏丹警察花名册中查出一万多个假名字，显示当局中存在大批“吃空饷”的人，还有很多高级官员家属被爆出在欧美大肆购置房产。
3.3 当权者政治素养较低
在南苏丹当前的行政体制之下，谁控制了中央政府，谁就能够得到巨大的经济利益，因此总统基尔与副总统马沙尔“撕破脸”，早在很多政界和国际关系学界人士意料之中。自2011年南苏丹独立以来，仅仅过去两年，南国内就爆发了内战，持续近5年时间，直到2018年8月5日，双方正式签署“最终和平条约，并让马沙尔“官复原职”，这场旷日持久的内战才暂时宣告中止。从这个角度看，南苏丹的政治领袖缺乏如美国国父华盛顿那样成熟的政治头脑和不恋栈的政治品德，在他们带领下的南苏丹前途未卜，难以预料。
4 南苏丹内战对中国的影响及对策
面对战乱频仍的南苏丹，如何保障已有的投资不受到破坏，以及如何保障我在南苏丹的石油投资长远成效，是当前需认真考虑的问题。
4.1 原苏丹地区地缘政治发生变化
南苏丹深居内陆，受到石油管道和出口港口的制约，因此南苏丹不得不借助苏丹进行石油出口。但因为两国历史的积怨和过境费用的纠纷，南苏丹希望绕口苏丹，借道肯尼亚出口石油，即在肯尼亚境内铺设一条石油管道，为此南苏丹总统基尔亲自访华借机游说中国，希望中国在南投资建设石油管道。但是对于中国来讲，如果在南苏丹进行投资，一方面，会造成我国在苏丹已经建成投产的设施闲置浪费，并恶化与苏丹的关系，且战乱频发的南苏丹也难以保证我在南施工人员的安全。另一方面，根据调查显示，南苏丹的石油储量预计会在未来数年内枯竭，那么即使中国投资南苏丹，也无法保证投资能够收回成本乃至盈利。
4.2 中国受到外国势力挑战
虽然中国在苏丹前后投资建设10余年，在苏丹石油出口市场上占有较大份额，但由于美国在南苏丹独立问题上出力甚大，南苏丹的领导阶层普遍对美国充满好感。南苏丹独立以后，我国企业将不可避免的受到他国石油公司的冲击。目前，南苏丹乃至整个非洲大陆的油气市场逐渐引起美国、日本、印度等国家的高度关注，相继出台政策规划，积极推动本国公司进军非洲大陆。
笔者认为，我国在苏丹地区，既要继续秉持一贯的不干涉他国内政，不介入他国内务的外交传统，又要发挥我国作为一个大国和利益攸关方的政治影响力，以约谈、调停、温和建议的方式，促进南北苏丹以及南苏丹内部实现和平与稳定。这样可以确保了南苏丹丰富的石油资源能够被开采，能够被加工，能够被出口，而苏丹的炼油设施与输油管道也不至于沦为摆设而浪费闲置。必要时我国可以出让一部分石油收益作为对南北苏丹的经济补贴以进行安抚。历史上美国曾以减免沙特阿美石油公司的部分税收作为补贴，安抚因沙特提高石油收益比重而收入锐减的阿美公司。
5 结语
此外，虽然南苏丹丰富的油气资源已引起国际上许多国家的关注，且其它外国石油公司的进入必然会带给我方一定的压力和竞争。但换个角度想，大国进入该地区以后，也成为地区石油利益的攸关方，这有利于增加地区冲突的管控力量，缓解我国当前在面对骚乱暴动时独木难支的尴尬处境。面对其他石油巨头的进入，我们要以开放包容的心态，既开展竞争，也开展合作，充分展现出中国的自信和实力，促进非洲共同开发。我国要想维护好在南苏丹的能源权益，保障我国能源进口的安全，就必须多管齐下，不仅要有政府层面的支持，也需要企业自身的努力。
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