铁路调度指挥问题及对策分析

梁建立

中国铁路太原局集团有限公司调度所，山西 ·太原 030013

【摘要】铁路调度指挥是铁路系统稳定运行的重要基础，如果调度指挥存在问题，不仅会存在严重风险隐患，还会威胁到社会公共安全。鉴于此，论文对铁路调度指挥问题进行分析，并探讨具体的优化对策。

Analysis on the Problems and Countermeasures of Railway Dispatching Command

LIANG Jian-li

(Dispatching Office of China Railway Taiyuan Bureau Group Co., Ltd., Taiyuan, Shanxi, 030013, China)

Abstract: The railway dispatching command is an important basis for the stable operation of railway system. If there is a problem with dispatch and command, not only will there be serious risks, but it will also threaten public safety. In view of this, this paper analyzes the problem of railway dispatching and command, and probes into the concrete optimization countermeasures.

【关键词】铁路调度；调度指挥；指挥问题；铁路指挥

Key words: railway dispatching; dispatching command; command problem; railway command

1 引言

调度指挥系统是交通组织的核心。火车运行中受到各种干扰，因此铁路调度安全受到威胁。例如，“人-机”调度系统具有复杂和可变的信息，因此列车的操作调整和调度指令是非常随机和动态的。因此，调度程序必须在规划和指导工作期间接收和处理大量信息。同时，有必要控制列车的运行和系统的实时状态，并公布正确的计划决策。

2 铁路运输调度指挥体系概述

铁路运输调度指挥体系是为了保证铁路运输工作的顺利开展而对铁路运输进行相应安排的体系，铁路运输调度指挥体系不仅有利于国家顺利将各种基础物资运输至全国各地，而且还能有效提升铁路运输工作的效率。铁路运输调度指挥的主要任务就是对铁路运输的时间、路线等进行规划安排，使得各个列车能够有条不紊的运行在相应的轨道上，从而保障铁路运输工作的顺利开展[1]。另外，在社会经济形势复杂多变的情况下，为了适应运输市场的发展变化情况，铁路运输调度指挥体系也在持续进行各方面的创新改革，包括提升物流服务质量，改变货运列车开行方式，根据实际运输需要开行列车等。当然，铁路运输不仅涉及到货物的运输，同时还涉及到旅客运输，因此必须保证铁路运输的安全，而这正是铁路运输调度指挥体系的一项重要任务。而在这一点上，除了不断增强铁路运输调度指挥体系的安全风险管理外，还应当开展专项政治工作，积极排除各种潜在的安全隐患，从而保证铁路运输的安全性^[1]。

3 铁路运输调度指挥体系存在的问题

3.1 列车调度知行能力不足

铁路新线持续投产和CTC快速推广，调度部门出现了持续招聘新人与大批列车调度员转岗转台的情况。受制于调度集中的认知水平、CTC操作技能及培训周期，调度员的指挥能力难以较快胜任CTC操作行为具体化、运行调整精细化、安全责任直接化的岗位需求。CTC操作不规范，频繁下达列车运行调整计划;确认CTC报警提示环节缺少机控，确认不认真，执行人机互控的制度不到位;调度指挥基本联系用语不规范，岗位作业配合不主动，出现了人员素质不高与作业环节的安全风险。

3.2 调度指挥的统一性有待加强

从当前的发展形势来看，铁路运输调度指挥的统一性有待进一步加强。随着货运竞争的激烈程度不断增加，铁路运输也面临着一定的压力，而部分铁路运输局对于运输效率的关注程度不够，无法通过提升铁路调度指挥的统一性来促进运输效率、收益等方面的提升。

3.3 铁路调度的安全管理问题

除基本安全方面外，规划和命令过程中还存在一些安全管理问题。众所周知，有必要加强管理，以促进正常工作，安全管理往往是管理的重要组成部分。只有做好安全管理工作，才能避免一些危险情况，防止出现问题。这一角色也有助于提高安全管理和整体效率。首先，在铁路安全管理规划过程中，专业管理职能不强，缺乏专业性，管理效能难以反映。在目前的阶段调度管理中，其技术支持的监管和运营指导明显不强，一些安全的关键点，控制不到位，缺乏专业管理，流动性形式不可避免，无法实现发挥安全管理职能的作用。其次，安全管理在规划阶段，各职能单位与调度部门之间的关系也非常突出，两者之间的关系并不紧张。这可能导致诸如过时的通信和信息不对称之类的问题。最后，规章制度不健全，制度难以有效实施，阻碍了运输管理的顺利运行^[2]。

4 铁路运输调度指挥体系优化策略

4.1 健全安全风险源头管控体系

充分认识铁路运输安全工作的长期性、复杂性、反复性、艰巨性，坚守安全底线思维、红线意识，从源头管控调度指挥安全风险，动态排查治理隐患。立足提升调度部门管控调度指挥安全风险的能力，持续推进调度岗位知识技能达标，着力推行岗位风险预知，强化操作技能训练，促进岗位安全职责落地。着眼技术防范，完善CTC安全卡控功能和运行线自动调整功能，将铁路行车安全监测设备的报警信息导入CTC，缩短应急响应时间。持之以恒地坚持专业管理、目标管理和问题导向，加大岗位、技术、调图、装备、季节、天气等变化时的风险辨识和隐患排查力度，用操作性强的制度作为安全保障底线，用PDCA法等管控风险，变调度指挥结果管理为全过程全系统管理，坚持事先预警、事中纠偏隔离、事后复盘总结。完善安全管控的激励约束机制，把安全责任落实到班组、岗位和个人。

4.2 加强调度指挥的统一性

首先，通过精细化的运输组织来达到这一点。各个集团公司应当严格做好管辖区域内的列车计划编制，并且严格执行总公司制定的分界口列车交接计划，同时处理好列车运输过程中的各项问题。其次，进一步完善区域协调的相关机制。在全局调度工作会上做好铁路运输工作的重点安排，同时各个区域也应当按照相关规定组织运输协调会议，针对铁路调度指挥过程中的各项问题进行协调。另外，还应当加强与企业之间的运输协调工作，保证铁路运输的各个环节都能够顺利开展。最后，应当对铁路调度指挥工作人员的日常工作情况进行考核评价。根据实际情况制定合理的考核评价指标，并且做好考核评价信息反馈工作，使得工作人员可以从中认识到自身工作的不足，从而采取相应的措施来持续提升自身的业务能力，促进铁路调度指挥工作的顺利开展^[3]。

4.3 提高调度计划兑现率

制定、完善调度计划作业办法、考核办法，完善TDMS系统和调度计划兑现率考核系统，检查、指导计划、列车、机车调度员在日（班）计划、阶段计划、列车运行调整计划编制、下达以及执行情况，组织实施调度计划小指标竞赛考核。

各编组站要改变作业模式及分工，在编制出车计划时，要结合计划调度员提前通知的到达计划，结合站内存车、编解作业进度、技检作业进度、机车及机班供应，合理提供出发列车计划资料，逐步减少始发落空现象。

通过提高编组站阶段计划编制质量，实现调度所计划调度员、列车调度员与编组站车站调度员、车站值班员等相关工种在编制3、4小时阶段计划时协同编制、统一动作，使调度计划兑现率不断提升，以此优化集团公司整体运输效率，实现调度效率创一流，切实发挥调度部门在集团公司所发挥的龙头作用。

4.4 切实强化对自然灾害的监测和预报

由于铁路运输线路处于复杂的自然环境当中，所以恶劣的天气不仅会直接影响到铁路运输的正常运行，而且还会威胁到铁路运输中旅客和货物的安全性。但是由于自然天气是不可控制的因素，有很多突发情况无法预料，这也是在铁路运输过程中无法规避的安全问题之一。所以，在针对这一问题进行具体处理时，最先要做的就是要做好一系列的预防措施。现阶段，预警系统、自然灾害的监测系统的应用十分广泛，可以科学地对恶劣天气进行预警。通过应用这些先进系统和技术手段，可以实现对气候的有效监测，同时，还可以对环境的变化进行监测，一旦出现异常，可以及时对此进行预警，这样有利于各个部门提前做好一系列的预防措施，降低自然灾害带来的影响。

4.5 铁路运输组织的科学框架

在优化铁路指挥系统整体水平的过程中，科学调度的组织是关键和前提。在此基础上，在建设铁路交通控制机制的同时，还应该有科学的计划，有序的开发和实施，升级整个水平的调度组织。铁路运输系统是一个复杂的系统。中国是铁路运输相对发达的国家，拥有数万条铁路。因此，在铁路运输规划中很难实现单一的组织结构，难以提高铁路运输的整体效率。在此基础上，结合中国铁路行业的实际特点，目前的铁路调度机构是三层体系，铁路总公司调度中心，各集团公司调度中心和车站。每一层都有自己的功能和职责。根据水平，上层可以管理下一级，特别是如果发生严重的铁路事故。上层处置组织拥有适当的行政和控制权，以尽可能的减少事故的后果。

5 结语

调度指挥风险贯穿调度指挥的全过程，涉及认知、管理、设备功能、教育培训、规章制度、环境等因素，围绕调度集中区段的列车调度指挥及其关联因素，辨识影响列车调度指挥的不安全因素和风险，制定防范措施，以更好发挥调度指挥在铁路运输安全生产中的龙头作用。

【参考文献】

[1]郑国明.优化铁路运输调度指挥体系策略的研究[J].交通世界,2019(09):126-127.

[2]钮树军.优化铁路运输调度指挥体系策略的研究[J].内燃机与配件,2018(10):175-176.