事业单位会计制度改革对资产管理的具体影响
贵州商学院，贵州 ·贵阳 550000
【摘要】目前，我国会计制度改革深入发展，在很大程度上规范了市场环境。事业单位作为其中的重要组成部分，做好资产管理工作至关重要。本文对新会计制度改革下事业单位资产管理影响进行分析，并提出相应的适应对策。
At present, the deepening development of accounting system reform in China has regulated the market environment to a great extent. As an important part of it, it is very important for public institutions to do a good job in asset management. This paper analyses the impact of asset management in public institutions under the new accounting system reform, and puts forward corresponding adaptation countermeasures.
【关键词】事业单位；会计制度；制度改革；资产管理
public institutions; accounting system; system reform; asset management
【作者简介】刘玉媛（1971-） ，女，广西博白人，重庆工商大学，从事财务管理方面的研究。
1 引言
新政府会计制度规定了行政事业单位日常活动要同时进行以权责发生制为基础的财务会计核算和以收付实现制为基础的预算会计核算，这标志着我国正逐步建立起以市场经济思维模式为主导的政府会计体系，有助于反映预算执行情况并提高会计信息质量。
2 行政事业单位资产管理和核算的现状
行政事业单位于2019年1月开始执行新的政府会计制度，在执行过程中，大部分单位都能执行“平行记账”，编制“双报告”，全面反映单位财务状况，但在具体的资产管理和核算过程中仍存在一些问题。一是对会计确认和会计披露工作不够重视，在一定程度上影响了会计信息的真实性和准确性。二是清查核实资产负债工作流于形式，资产“家底”不清，账、卡、实不符，计提折旧不规范。三是行政事业单位相关的会计管理人员对新制度的了解不够透彻，专业素养和专业技能没有达到政府会计制度改革的专业需求。随着我国市场经济的转型、新会计制度的实施和我国事业单位的改革，事业单位资产的投资规模在逐渐增大，资产的价值越来越高，在财政的支出压力越来越大的情况下，为了优化资源配置，预防和减少资产流失，实现资源利用效率的最大化，维护国有资产的安全，使资产能够更好的利用，完善事业单位的采购管理，及时掌握事业单位资产的构成与使用状况，有利于事业单位对资产进行有效的预算管理、投资管理和监管管理，所以强化对事业单位资产的管理是很有必要的。新政府会计制度是基于传统的会计制度来构建的，虽然在基础的内容上没有进行较大的改动，但是在细节方面，新政府会计制度对事业单位的财税工作提出了更多的、更细致的要求。事业单位需要改变原有的工作思路，根据自身的发展现状积极对新政府会计制度进行学习，采取充分的措施来应对政府会计制度的改革，才能提升自身财税工作水平，保障新政府会计制度的顺利实施。
3 政府会计制度改革对行政事业单位资产管理和核算的影响
3.1 扩大资产核算范围
新政府会计制度扩大了资产的核算范围，不仅包括单位占有、使用的资产，还包括受托管理的资产以及负有经管责任的公共基础设施等资产，这体现了会计信息全面性的要求。扩大资产核算范围，有利于准确反映单位“家底”信息，为进一步完善资产管理提供数据依据，为相关决策提供更加充分有用的信息。但是大部分行政事业单位长期以来资产管理意识不强，缺乏管理的主动性，对于公共基础设施等负有经管责任的资产等，在新政府会计制度出台前没有纳入核算，也没有登记备查簿，现在开展清查盘点、根据初始入账成本补记资产账，工作量非常大[1]。
3.2 明确资产状况
新的政府会计制度，可以在事业单位的财务预算工作中，明确自身的资产状况。首先政府会计制度改革为事业单位内部的资产管理确定了明确的标准。我国财政部制定的政府会计工作准则，明确规范了资产的核算范围，对事业单位在业务活动中使用的资产，提出了需要进行控制的范围。用明确的控制范围来判断事业单位在工作中获得的利益能否确认为单位的资产，明确后再进行资产的核算工作。政府会计制度的改革，对事业单位的资产核算方式进行了优化，通过对资产的借款利息资本化、费用化问题进行明确，进一步明确了事业单位自身的资产状况。
3.3 核算内容与核算过程的变更
利用新政府会计核算制度，政府事业单位在进行资深会计管理的过程中，可以在新会计制度允许范围之内，对于目前事业单位的资金状况和单位特征、收支情况进行及时的核查，有助于核算内容形式的改变。实施新的会计制度，可以有效的使用财务平行记账的管理方式，对于部分预算方式进行一定的核算，虽然无法大面积使用平行记账，但是可以提升记账效率，有效加强政府的改革。利用相关的软件，推动政府单位的财税改革，让财务核算制度发挥良好的效益。而且事业单位一直使用的收付实现制，已经不能满足当前财会发展的需求，因为权责发生制的推广、普及，促使事业单位需要利用科学的预算管理和财务分析制度来反映事业单位真实的财务状况。事业单位需要根据实际需求，增设会计科目，拓宽核算范围，不断的完善会计科目核算内容和预算管理体系。这有利于提升会计核算过程中信息的真实性和完整性，提升预算编制的精准度。
3.4 权责发生制转变
新的会计制度引进了企业会计核算的权责发生制，在会计科目设置和账务处理说明中强化财务会计功能，这就要求会计部门要按照新的会计制度修订目前的会计核算制度，重新制定新的工作内容和工作重点，用新的工作思路对资产进行全新的核算，科学编制权责发生制财务报告，准确反映单位财务状况和运行成本的具体情况，以确保资产在保值的基础上进一步的增值。
4 加强行政事业单位资产管理和核算的举措
4.1 增加资产管理意识
行政事业单位要紧跟政府会计制度改革的步伐，理解并掌握会计改革制度的要领和精神，明确资产管理不仅针对行政事业单位自身发展，而且还要涉及各项社会公共服务职能履行，因此，要重视政府会计制度的改革，树立新的资产管理意识，加强对新制度理论知识的学习，增强责任意识。特别是行政事业单位的领导层更要将资产管理作为单位发展中一项重要的工作，在管理上立足全局，进行统筹规划[2]。
4.2 积极建立并完善内部控制管理的相关制度
现阶段，我国不少事业单位尽管在落实责任方面有了不错的进步，可是只是集中在政务问题的责任落实上，在财务责任的落实方面依旧存在着很多的不足，常常出现无人管、责任无处落实的情况。所以，建议事业单位在新会计制度的落地执行过程中，必须对相关的管理制度进行完善，从而确保问题有人管、责任有人担。并且也只有把责任具体的落实到每一个人身上，他们也才会对新会计制度加以严格的落实，从而避免出现贪污腐败的现象，也才会实现对资产更加细致和严格的管理。
4.3 完善财务信息系统
一些地区的事业单位在财务报告的工作中，对于会计信息系统的应用水平过低。在信息化技术快速发展的现代社会，事业单位的财务工作应积极学习计算机技术，把基础的、核算量较大的工作内容交给计算机来完成，避免在简单的、重复性大的工作上浪费过多的时间和工作精力。事业单位完善财务管理系统，可以简化财务管理工作流程，提升财务管理的效率和总体质量。
4.4 完善单位报表编制
预算会计报表和财务报表是新的行政事业单位会计处理的标准，制度按照新的会计处理标准对报表结构进行了调整和优化。单位在编制报表时，不但要把所有下属单位的资产调拨予以确认后抵消，按照新的报表结构进行认真编制，还要按照新的会计报表重要项目说明的披露方式进行披露，细化披露内容。包括重要资产转让及其出售情况、重大投融资等。编制好的报表体系能全面反映单位的财务信息和预算信息，增加各单位会计信息横向纵向的可比性，为单位正确决策提供可能[3]。
4.5 建立资产管理和核算体系
行政事业单位需要根据新政府会计制度对资产进行管理和核算。首先应该健全资产管理体系，建立规范的采购、验收、清查体系，进行专业化的管理。其次，由于行政事业单位后勤管理人员编制较少、应对相对繁杂的资产管理工作，容易出现资产核算效率低、错误多等问题，所以应利用现代科学技术建立先进的资产管理和核算体系，利用信息化资产管理软件实现动态管理、实时监控，使用PFID标签扫描枪等先进设备快速准确进行资产盘点。第三，资产管理部门应协同财务、业务各部门共同建立科学合理的资产管理程序，主要包括资产配置、变更、调换、报销、报损、报废、拍卖、盘点等程序，各部门互相配合、相互监督，最大限度的保证国有资产的使用效率。
6 结语
事业单位在应对政府的会计制度改革中，需要明确新的政府会计制度带来的影响，根据目前发展状况，预期在制度改革的过渡阶段可能出现的问题，积极开展应对工作，在落实会计制度改革的同时，提高自身资产管理水平，以适应市场环境现代化发展。
【参考文献】
[1] 金征.政府会计改革对行政事业单位的影响及应对策略[J].现代营销(下旬刊),2019(02):241.
[2]郑文茜.新政府会计制度对事业单位会计核算影响的分析[J].纳税,2019,13(01):138.
[3] 杨尚映.政府会计制度改革对行政事业单位资产管理和核算的影响[J].行政事业资产与财务,2018(23):91-92.
