河长平台高效管理的对策研究—— 以常州为例

2020-06-12 00:00:00 来源：《创新时代》2020年5期作者：严欣怡,1,，,王晓娇,1,，贾坤勇,1

河长平台高效管理的对策研究—— 以常州为例

严欣怡 1 ，王晓娇 1 ，贾坤勇 1 ，胡兴燕 2

1. 河海大学商学院，江苏常州 213022 2. 河海大学物联网工程学院，江苏常州， 213022

摘要：在河长信息化的大背景下，江苏省作为“河长制”这一管理体系的领航者，率先在各省市开展实施了河长制及其信息化建设。常州市河长制信息化平台建立于2013年，至今已经运行了将近7年，通过“河长制”信息网络化很好地发挥了监督、宣传、互动、反馈等作用，本文通过对常州市“河长制”信息系统平台运行中的现状及问题分析，探索如何优化常州市“河长制”信息系统平台管理策略，更好地发挥云平台在推进“河长制”管理体系中的作用。

关键词：河长制；管理信息系统平台；联动性；建设要点

1 引言

常州市北临长江,南濒太湖,京杭大运河穿城而过,连江通海,是江苏省重要的水利枢纽城市。2016年常州市初步进入河长信息化建设阶段，并于2018年开发了“常州市河长制”公众号，通过微信、微博等小程序推送加速“河长制”走向千家万户。2019年，常州市水利局局长秦文秋在2019新年新思路新闻发布会上提出：“常州市水利局将聚焦管好‘盛水的盆’和‘盆里的水’，确保河长制湖长制工作全面见成效。”据水利工作报告公示，全年投入河长制及河湖治理经费约1.66亿元，河库断面水质不断改善，河湖长制工作获省政府督查激励。在监管考核方面也取得新突破，行政审批改革实现水利“互联网＋监管”全覆盖，在常水利施工企业履约考核实现全覆盖，团队文化阵地建设基本形成矩阵。11月2日，常州市市长、市级总河长丁纯率相关部门负责人，对中心城区河道开展巡河督查。他强调，全市上下要深入践行习近平生态文明思想，严格落实河长制工作要求，层层压实各级河长巡河治河护河责任，在系统治理、长效管护上狠下功夫，努力展现水清河畅岸绿美景，让广大群众共享生态文明建设成果。

纵观2019年常州市河长制工作，常州市委、市政府深入贯彻习近平新时代生态文明建设思想，全面落实省委书记娄勤俭、省长吴政隆“第一号省总河长令”，以河湖生态提升的优异成绩献礼新中国成立 70 周年，高质量推动常州“明星城”建设。河长管理工作也取得了一定成效：河湖水质明显改善，水资源管理严格落实，河湖生态切实改善，河湖污染得到治理，河湖安全全面提升，全面落实“长江大保护”和“大运河文化带”建设部署要求；让人们深刻地意识到河长重视是关键，河长办协调是支撑，资金投入是保障的重要性。全市各级河湖长形象有效树立，推动河湖长制从“有名”到“有实”，从“全面建立”到“全面见效” 。

在2020年河长制工作部署会上，市委常委周昌明先生对过去一年新沟河河长制工作取得的成绩给予了充分肯定，各地各部门认真落实中央、省、市河长制工作要求，聚焦高质量发展，深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，真抓实干、攻坚克难，取得了切实的成效。周昌明先生还强调要严格执行第一号常州市总河长令的基础上，以河长制为抓手，强化使命担当，深入开展打赢打好碧水保卫战、河湖保护战，全面提升河湖整体环境。一是全面完成“两违三乱”治理；二是高度重视防汛工作；三是加强水污染防治；四是强化水环境综合治理；五是持续做好长效管护。各地各部门要以更科学的方法、更有力的举措、更务实的作风，推动新沟河河长制高质量发展再上新台阶。

2 常州河长平台发展现状

虽然目前常州河长制的推行在国家政策和政府监管的共同努力下已经日趋成熟和完善，但与全国各大河长制示范城市相比还存在很大差距。其中一个重要的原因就是信息化技术的运用和云平台开发都处于起步阶段，管理、运行和推广都不够规范、成熟，不能满足“河长制”全面推进的需要。根据平台试行初期志愿者的反馈，常州河长云平台的使用与管理主要存在以下三方面不足之处:

2.1 上报处理不及时，业务流程缺乏联动性

根据志愿者走访的反馈记录，几乎全部志愿者都能在我市各河道不同区段发现有漂浮垃圾残留、河面富营养化或私占水面等水污染现象，甚至有些区段出现黑臭水体这样的严重问题。由于沿河两岸河长公示牌间隔较远，污染地周围没有醒目的宣传牌指导市民正确的上报污染途径，许多市民对于上报途径不清楚，或虽然已经通过云平台上报但对上报事务的处理标准、处理流程和处理期限都不明确。

以上问题反映出河长制云平台对上报事件处理的流程规划还存在问题，本来应该及时解决的问题由于信息传播和部门联动的滞后性而被耽搁，这样不仅影响河长工作的效率，还会打击广大市民的爱水护水的积极性，可谓“百害而无一利”。如何通过对河长制云平台广泛地普及污染事件上报程序和有效地精炼上报事件处理流程，成为我们云平台工作的首要目标。通过完善云平台系统，我们要进一步改进优化污染事件具体处理流程，加强处理过程的实时跟踪，让信息进一步公开化透明化，全方位营造“全民河长，高效联动”的良好氛围，带领广大市民共同守护美丽常州的绿水青山。

2.2 宣传推广不充分，云平台体系缺乏互动性

要想使更多的民众了解常州市河长制云平台，就要全方位、多渠道进行云平台的宣传和推广，但是据调查问卷结果反馈，目标群体对于河长制的认识，大多通过新闻媒体或朋友得知，但只是停留在表面上的泛泛了解，并不清楚具体机制。至于公众号和云平台，更是知之甚少。在调查样本中，近50%的市民表示发现污染事件未上报是由于不知道上报途径，在这些民众中65.79%的人表示在他们发现污染时有方便的上报途径（如微信公众号）一定会上报。此外，在试行体验过程中，志愿者还发现公众对于河长制云平台的客户体验满意度较低，常州市全区域共有河长697名，河段1418条，2019年度云平台共收到来自"常州市河长制"群众投诉建议仅51条，其中，有效投诉0条，已办结30条。而通过线上回访，市民上报事件的解决情况并不满意的主要原因在于，平台显示的处理结果过于简单，仅仅是（已办结）。对于污染事件的处理情况并未涉及。而且云平台并没有第一时间向上报人进行反馈，无法让市民切实地感受到自己的上报带来的变化和价值。因此，拓宽云平台的宣传渠道，从发现上报、案件受理、协调处置、结果反馈、监督评价五个版块完善平台反馈和互动体系，提升客户体验满意度，是平台运行的主要任务所在。

2.3 系统性能不完善，上传信息缺乏便捷性

据常州河长云APP试运行的用户反馈，系统性能还存在一些问题，例如定位性能差、巡河记录无法上传图片、存在未归档河流、数据更新速度不及时等问题。需要进一步从技术上、网络运行环境上改进和完善。此外，还有许多市民强烈建议希望云平台进一步扩容，增加相关政府部门的链接，开放市民河长云APP的注册权限，以更大程度推广并发扬“全民河长”的理念。要解决这些问题，就需要我们从河长制应用系统设计上和河长业务管理系统设计上进行优化和完善，丰富平台信息量，优化平台区块功能，提升上传信息便捷性。有效提升民众参与体验满意度，以便形成群防群治的良好态势。

3 常州河长平台的建设要点

推进河长制云平台高效治理体系是一项复杂而长期的系统工程，必须从政府协调、技术支出、应用管理等多角度、多渠道共同努力。目前我们的首要任务是协调好组织领导与部门联动、加强教育宣传和监督考核。为了鼓励广大市民参与到河长高效治理中来，还需要平台开发人员不断改进系统性能，通过精简上报流程和将事件处理进度直观化等改进措施降低平台使用的门槛，从而扩大用户面。下面将具体分析推进河长高效治理的具体措施：

3.1 组织领导与部门联动的协调性探讨

政策引领、部门联动是全面推行河长制的着力点，作为河湖长期治理的重要动力来源，政府的监督和党的政策引领对于河长高效治理有十分重要的推动作用。虽然我市在河长系统建设和河长公务规划方面已取得一定成就，但管理机制还不够系统化、完善化。比如，涉河事件的处理与反馈工作缺乏以负责部门为中心向上下游的联动性。如图1为对常州市河长部门优化后的组织结构图。市、区、镇、乡四级河长办在国家政策引领、党的带头作用及规章制度的引领监督下，通过河长信息共享平台向市级部门、区级部门、镇级部门和乡级部门进行信息共享、互相推动，制定工作措施、展开行动。下面具体说明可以改进的措施：

图1 常州市河长部门组织结构优化图

3.1.1 健全规章制度

修订完善河长制工作制度，充分发挥河长制成员单位作用，加快河长制信息化建设，规范河长公示牌管护；优化拓展机制，建立跨区域河长制协同机制。通过指导各地完善河长会议制度、工作督察制度、报送制度、考核问责和激励制度等，明确各级总河长、河长和成员单位联席会议规则，搭建部门间、河流流经区域间以及全省范围内的调度协调平台，协调解决河湖管理保护的重点难点问题,定期通报河湖管理保护情况,对河长制实施情况和河长履职情况进行督察。

3.1.2 严格监督问责

根据不同河湖存在的主要问题，实行差异化绩效评价考核，将领导干部自然资源资产离任审计结果及整改情况作为考核的重要参考。各地认真贯彻落实水利部《关于进一步强化河长湖长履职尽责的指导意见》《河湖管理监督检查办法》，同时根据各地的考核制度严格河长湖长履职考核，强化考核结果应用，将考核结果及时通过系统报送至水利部，强化问责与激励机制，对成绩突出的河长及责任单位进行表彰奖励，对失职失责的严肃问责；实行生态环境损害责任终身追究制，对造成生态环境损害的，严格按照有关规定追究责任。

3.1.3 强化党员作用

提高政治站位、各级河长湖长要持续增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决扛起河湖长制工作职责，统筹推进河湖管护工作。始终把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题，逐项落实整改任务，巩固深化主题教育成果。

3.1.4 细化业务流程

精细的业务流程是河长工作的重点部分，过于简单的业务流程不能有效地完成日常作业，过于繁琐的业务流程会降低河长工作的效率和市民们的满意度。因此，政府部门要根据目前常州河长施行现状制定合适的工作流程。如下图，为常州市河道湖泊管理处提供的河长上报流程图，分为市、区、镇、村四级，不同等级下都有两种角色：一种是市、区、镇、村四级河长，负责外出巡河和产生问题派单，这些工作都可以在手机端上的APP完成。另一种是办公室人员，负责协调这些派单，统计考核河长的业务量，这些拥有更高权限的办公室人员还要完成巡河管理和办公统计等业务的。各个地区的上报信息将由各级部门分别管理，下级河长由上级河长办指派。当有重要问题需要处理时，下级河长要经过层层上报和层层指派后才能采取措施。这样规范但繁杂的流程很可能拉低下级河长事务处理效率，长此以往，民众对于政府办事的信心和信任也会逐渐消退。

图2 常州河长系统涉河事件处理流程

造成这样“上下失调”现象的原因是：缺少一个数据共享的平台，如果有一个专门的平台可以让四级部门能够实时同步地获取最新消息和数据，就能轻而易举地打破消息闭塞造成的工作失误。如下图为修正后的业务流程图，新增了各级的上报数据库和总库，以便河长和河长办人员能够及时获取、处理河长信息，完成工作事务。

图3 河长事件上报改进流程图

3.2 宣传教育问题探讨：

除了要完善河长制的组织结构建设，政府还应该充分认识到宣传工作对全面实施河长制湖长制的正向引导作用，做好全面推行河长制湖长制工作的宣传教育和舆论引导。就如广大人民群众对于河长制制度了解不全面，导致河长河流治理缺少一大助力。因此，河长制的宣传问题的改进迫在眉睫。故在此关于宣传问题给出以下几点建议。

3.2.1 出台必要政策、落实相关活动

首先，政府应加强对河长治理体系细节说明，出台相关文件对河长治理提出明确要求，在此基础上，广大人民群众既可以对河长制有更多了解，也体现政府对河流治理的用心和重视；其次，各级政府相关部门联合可以定期举行河长制宣传活动，设置河长制工作展板，向市民发放关爱河湖倡议书及河长制政策法规宣传单，并展示有关河长制微信公众号的使用方法。通过微信公众号，了解河湖相关治理河流动态，投诉破坏河流生态环境的现象。再者，政府应该引入企业或者第三方参与进来，增加宣传力度和公众参与的方式。如积极向社会采购生态公共服务，吸引多元化主体参与河湖治理和管理，鼓励志愿者、民间环保组织者参与其中，并给予一定奖励、在第三方平台首页上设置专门的河长制专题、组织开展“寻找最美河湖卫士”的活动，通过网络投票，个人自荐等方式，选拔出全国“最美河湖卫士”等；最后，政府协调组织中央主流媒体和行业媒体，对各地河湖治理保护和河湖长制工作典型经验和优秀做法进行宣传展示，在全社会营造关心支持河湖管理保护的良好氛围。

3.2.2 增强文化引领，构建教育平台

增强河长制相关文化的引领，使河长制湖长制人人知晓、人人参与、人人支持。在教育、学习等平台，发布多种多样的河长制教学资源，如河长制治理的文章，河长制相关视频、以及知识问答活动等，以此来扩大河长制的宣传能力，让更多的人可以了解河长制；对重点人群开展渗透性的主题教育活动，如高校面向学生组织相关主题活动、相关问卷等，政府机关工作人员需要定期观看河长制视频等。结合所在区域旅游，充分挖掘市县沿河湖地区的人文资源、风土人情等文化底蕴，注入文化元素,以河湖长制为主要内容,精心培育颇具特色的文化精品活动。

3.2.3 有重点地推行信用积分制度

为了更好地落实爱水护水意识的同时鼓励广大群众切身参与到河长治理工作中，各微信公众号或河长制APP可以推行信用积分制度。对于累计积分足够的用户，可以在积分兑换专区兑换所需物品或奖励，大致分为：生活用品、旅游景区、美食观影打折等。此外，为了提高参与度，可以向政府申请相关政策帮扶，提议将平台学习纳入相关部门人员工作考核、大学生素质评估要求里，每日积分要达到要求。

3.2.4 反馈回访规范化，增强群众满意度

对于河长、市民在微信公众号或者河长制APP上报的相关问题，在上报事件处理后，后台会及时给予环境问题提交者以详细的反馈。为了充分营造“透明政务，全民河长”的良好氛围，有关部门应该公示上报事件处理的具体流程和标准，在广大群众更加充分地了解河长制工作的同时，也对相关部门人员的工作起到了监督激励的作用。除了规范化反馈回访，河长办相关人员还需定期进行满意度调查，以及时改进工作中的偏差、提高服务效率。

3.3 系统性能的问题探讨：

3.3.1 落实河湖基本信息盘点，构建完善的平台数据系统

对于河湖的名称、起点、终点、长度、流经区域等基本信息，地方部门要开展系统性盘点，不能一味沿用已有数据，在条件具备的情况下也要开展实地勘探，因为某些河流在自然变迁和人为干预下已经出现新的变化。同时，要及时将河湖的基本信息同步到系统平台，一方面有利于构建起完备的河湖数据库，另一方面也可以让市民群众了解到河湖信息，增强全民河长的参与度。河流基本信息数据的构建在全民河长平台建设中起着基础性作用，因此数据必须完备、准确，实事求是地收集每一条河流、每一个湖泊的信息。、

3.3.2 优化扩展平台功能，提高平台运行效率

目前平台的功能已经较为完备，但在系统定位、数据处理、数据更新等方面仍然需要优化改进，污染河段精确定位，污染信息与水质数据高效处理，新数据及时更新，这些措施将有效地提高平台的运行效率。增加上传照片功能和上报事务跟进功能，清晰地展现问题，及时地反馈问题解决进度，形成发现上报、案件受理、协调处置、结果反馈与监督评价的闭环流程。增加河湖污染实时监测入口，实现基于河道网格化管理方式，对省、市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）分级管理，综合应用GIS地理信息系统、移动互联网、卫星定位系统、多媒体、云计算、物联网、大数据等技术，实现河道管理信息静态展现、动态管理、常态跟踪，为落实河长工作的目标管理、任务督办、绩效考核提供抓手，面向各级河长、工作人员、巡查人员、社会公众提供不同层次、不同载体的查询、上报和管理等服务。如下图，为常州河长平台的概念系统架构图，主要分为用户层、视图层、应用层、数据层、基础层、物联网六大层。

图4 河长平台的概念系统架构图

3.3.3 优化用户界面，营造舒适感官与便捷功能相结合的人性化平台。

目前的用户界面较为单调，设计简单，由于用户多为市民群众，知识水平参差不齐，整个用户界面要足够简洁，在此基础上利用色调、布局等尽可能美化界面。同时，对于公示的工作动态需要进一步分类整合，构建不同专栏，以便公众阅读。

4 结语

按照常州市政府2013年发布的“建立管护机构，明确管护责任，落实管护经费，统一管护标准，严格管护考核”的要求，从2013 年初步建立“河长制”管护制度，到2015 年全市全面建立县乡河道和村庄河塘“河长制”管护制度，再到2020年实现全市河道管护现代化，构建“互联互通、引排顺畅、水清岸洁、生态良好”的现代河网水系。常州，以坚定的社会自觉激发河湖治理的责任担当，以更大力度推进河长平台建设，在打好太湖水治理的攻坚战中，书写出不凡的绿色传奇。今年，河长工作也交出了一份力透纸背、提振人心，让党和人民满意的绿色答卷。本文主要从：河长部门联动、河长宣传教育、河长系统性能三大方面进行探讨，提出了改善河长治理现状的措施。希望在政府、公众的共同努力下，常州能够在河长高效治理方面有“质”的突破。