事业单位改制对会计和财务产生的影响
宁晋县妇幼保健院,河北 ·邢台 055550
【摘要】随着社会经济的快速发展,事业单位改制势在必行,为了完善事业单位改制转型,论文对当前背景下会计与财务工作产生的变化进行分析,并提出相应的管理方法,希望通过论文论述能够为相关工作提供一些帮助。
With the rapid development of social economy, institutional restructuring is imperative. In order to improve the institutional restructuring, the paper analyzes the changes of accounting and financial work in the current background, and puts forward the corresponding management methods, hoping to provide some help for the related work through the discussion of the paper.
【关键词】事业单位;单位改制;财务会计;单位会计
institution; unit reform; financial accounting; unit accounting
1 引言
行政事业单位是履行政府职能的单位,其财务管理需要严格执行国家的财政制度,行政事业单位的财务部门是执行政府预算的主要部门,也是行政事业单位进行会计核算、财务管理的核心部门。事业单位改制下同时面临新政府会计准则的改革发展,对会计质量、要求、计量原则等都有了全新的要求,事业单位要能及时认清形势,结合改制现状,加强对会计人员的管理和教育,增强会计人员的管理意识,在实践中不断完善单位会计与财务管理,提高资金的使用效率。
2 事业单位改制的指导方针
事业单位的改制,是为保证我国经济建设发展,促进公益事业的开展,为我国的社会建设贡献力量,针对不同的事业单位种类,进行不同类别的划分,在事业单位进行改制之后,原有的会计体制就不能再使用了,尤其是对会计核算来说,是一个处理的难点。事业单位的改制要遵循中国特色主义道路,遵循党的领导和科学发展观,明确“以人为本”的思想,让改革有所成效,让事业单位能够更好的发展。新常态经济条件下,计划经济体制下建立的事业单位已难再适应市场经济发展的新形势,政府职能逐渐过渡到公共服务上,这一过渡决定了事业单位改制的必然性。事业单位改制是一项多方面、多元化机制体制的改革,关系到财政、人事、工资等,对会计和财务工作影响深大。然而如何改制和完善事业单位财务和会计的工作,是政府和相关企业务必要关注的重点[1]。
3 事业单位改制对会计财务工作的影响
3.1 对会计处理的影响
一直以来,受收付实现制的影响,完全成本法是诸多事业单位最常采用的成本核算方式,然而这一方式不仅过于简单,而且也无法对生产、销售以及管理等方面的成本进行精确计算反应。这些种种缺陷,造成了事业单位内部无法管控自身的进销存成本,也无法了解事业单位内部诸多活动的效益,从而对于低效益的活动无法追究责任。但是在改制之后,之前的成本核算方式会有所改进,不仅对费用进行了更精确的核算,也对其比例进行了分摊,这就能够将事业单位内部的责任划分至各个职能部门,使事业单位的经营管理效率提高。
3.2 对资金管理方式产生的影响
事业单位改制使得国家对其拨付资金的支付有了较大变化,未改制前,政府需要将备付资金全部拨付给事业单位,对国家来说,众多事业单位的专项资金占用了国家相当大的储备资金,而事业单位对国家拨付资金的使用也不是及时的,从资金的使用效率上来说,浪费了国家资金的机会成本;而经过体制改革后,政府统一实行国库集中支付制度,政府只需要将专项资金的一部分拨付给事业单位,剩下的款项由国家相关部门对其进行集中管理,也可利用资金的集中优势获取投资回报,而事业单位需要用到国家管控的这部分专项资金时,即可去银行,或者国库集中支付系统办理,快捷、方便的优势可见一般。
3.3 对会计制度的影响
有一部分事业单位,在进行转制之前就是企业化管理,日常工作及全部经济业务,都是按照《企业会计制度》进行会计核算,年末的时候编报企业决算报表,同时按照《事业单位会计制度》的要求,再编报一套事业单位决算报表,向主管部门进行上报。这种事业单位转制企业之后,在会计核算上没有太多变化,会计人员在转制过程中,也不需要做过渡衔接阶段的会计处理,转制后执行企业会计制度也非常自然,不会因为制度的变化而产生不适应的情况没影响会计处理的效率。另一类是转制前事业单位则完全相反,在转制之前执行的是《事业单位会计制度》,转制后执行的是《企业会计制度》,这一类事业单位转制时,很多内容产生了一定的变化,所以需要做过渡阶段的会计处理。执行的会计制度、核算原则会随着事业单位的转制,出现较大的差异,很多会计处理也随之发生重大变化,比如净资产、收入、支出科目等完全不同。财务人员在按照新的企业会计制度要求进行核算时,需要改变自己的操作习惯,慢慢体会适应,一般情况下不会发生混淆。还有一些科目,在进行转制后,虽然科目名称没有变化,但相同会计业务的具体核算方式方法,发生了重要的转变,这个时候我们就要着重注意这个问题,正确使用会计处理方法。另外,由于不同的单位内部存在着不同的差异性,所以在进行分类改革的时候,要区分问题的共性和个性,针对实际情况展开研究规划,制定科学合理的方法,加强对政府决策的了解,把握准确的改革动向[1]。
4 事业单位改制与会计制度改革下财务会计的相对措施
4.1 建立关于财务会计管理的内部控制制度
在事业单位体制改革之前,财会会计的工作人员仅仅只对国家拨付的专项资金进行专门管理,而对于专项资金以外的任何收支都处于模糊管理的状态,甚至完全放任,不进行管理。而事业单位体制改革后,要求财务会计部门的工作人员必须将事业单位全部的资金收支进行细致管理,并进行会计核算。对于事业单位财务工作中重要的预算环节,更需要科学的方法,因此,事业单位必须要加快提升财务会计的内部控制管理制度,保证预算的科学、准确性。同时,为了进一步让预算科学化,事业单位可以借鉴国外先进的管理模式,将财务管理的绩效也计入到预算里,从而使预算体系更加全面、科学。此外,事业单位还应在每年的年末就着手准备下一年的预算计划,并按照计划进行考核,按照下一年末的实际成绩进行奖惩[2]。
4.2 提高会计报表编制能力
会计报表编制水平能从侧面反应事业单位的管理水准,其高低的评判标准是会计报表之间的协调与衔接性。首先,事业单位财务工作者可依据新政府会计制度附注中的“本年盈余与预算结余的差异情况说明”,架设财务会计与预算会计的连接桥梁,在保障权责发生制和收付实现制协调实现的基础上,保障财务会计报表与预算会计报表之间和而不同的差异协调衔接性。其次,事业单位可按照新政府会计制度中的资产负债、本期盈余制度,确定科学的财务报表关系,并在实际财务处理活动中积极调整自身财务处理行为,确保各个财务报表的协调衔接性。最后,事业单位还可以新政府会计制度中的标准编制合并财务报表,使会计报表之间的协调衔接性更具全面性。合并财务报表是基于下属单位产生的,编制的目的是合并抵消内部交易事项,同时,合并财务报表的编制难度会随着下属单位的数量与层次而递增[2]。
4.3 构建财务管理监督体系
制度改革实施背景下,通过构建完善的财务管理监督体系,建立健全监督机制,创新财务管理方式,严格按照财会新制度操作程序,全面提高财会管理工作的效率。具体实施方面,严格按照现行的法律法规,做好经济预算和财务情况等的高效监督,确保财务信息的真实性和完整性。除此之外,建立健全资产监控制度,强化对资产的监督以及管理,保证账面信息和实物的吻合度。通过制度的完善,明晰各个管理人员的职责,细化分类账目,加强资金流动管理。事业单位核算中心,需要强化内部控制以及审计,确保会计资料信息的准确性,全面提高财会工作水平。创新相互监督方式,促使财务管理和监督的深入融合,同时利用外部监督方法,确保资产的安全性,全面提高财会管理水平。
4.4 做好财务系统的对接工作
财务信息系统是提高行政事业单位会计核算、生成财务报告等工作准确性和及时性的重要手段。在新《政府会计制度》实施后,财务工作的难度明显提高,需要进行的记录和生成的报告也有所复杂化。因此,若能够做好信息系统与新制度的对接工作,将大大提高财务工作效率。为了提高财务信息系统的适应性,首先,需要保证信息系统的功能齐全,能够满足会计制度的核算要求,包括相关会计科目的更新以及各种会计要素模块的齐全;其次,提高财务会计系统与单位其他管理系统的联动性,单位内部各个职能是分离的,但内容互相交叉,实现平台的信息一体化能够减少各项制度的变更导致其余系统数据不准确的情况。
4.5 完善资产管理制度
新会计制度的有效推进,要从财务管理和资产管理等多个方面入手。通过制定完善的资产管理制度,加大对单位资产使用情况的有效引导以及监督,增强监督的力度,提高资产运作的效益水平。除此之外,提高资产利用率,减少资产浪费以及损坏,实现资产的有效节约。依据资金情况,制定采购计划,运用科学合理的预算制度以及财会管理制度,全面提高管理水平。积极创新管理方法,引入信息化技术,构建完善的信息化管理平台,通过数据挖掘和分析利用,提高资金管理和财会工作效率,进而推动单位各项业务的有效开展,树立良好的社会形象[3]。
4.6 调整会计核算
事业单位在执行政府会计制度建立新账的时候,会计核算基本上都实行双轨制,这就造成有的财会人员因缺乏核算观念及对会计核算问题的深入认识而无法高效地处理会计核算事务。在实践中,会计核算有必要对内部交易做出一些调整,以确保会计信息具备足够的真实性和可靠性。在事业单位改制下,会计核算过程中会遇到很多新的问题,而化解问题的关键之一是财会人员。调整会计核算的方法可从以下几点着手:首先,在熟悉事业单位财务会计工作的前提下,对业务往来款做仔细整理,在并账时予以适当调整,避免事业单位虚构款项。其次,实时搜集事业单位内部各项收支业务信息,以便对有些业务进行适当调节。在新政府会计制度下,事业单位的账款已归到了自己筹集的基础建设资金内,在新的形势下,事业单位要对上述基础建设凑整方式做出科学的分析,并且应当在并账时仔细对业务账款进行还原及调节,以此促进事业单位会计核算更加正规,进而提升会计信息质量。最后,应当对事业单位的内部所有资产做出相应调整,与此同时,财会人员也应充分利用单位资产,使其发挥最大效用,并且时刻注意资金的使用是不是已经记录在账,避免事业单位产生虚增资产的现象。
4.7 提高财务工作人员的专业能力
事业单位要建设一支专业能力强的财务工作队伍,为强化事业单位财务管理奠定基础。具体措施如下:首先,引入专业人才。事业单位要引入拥有专业财务知识、丰富工作经验和良好职业道德素养的财会人才,不断优化单位财务部门的人才结构。其次,加强财务人员培训。事业单位要定期开展业务培训,组织财务人员学习有关政府会计制度改革的新政策要求和制度标准,使财务人员掌握新旧会计制度的变化,做好财务基础工作,完善财务人员的财务会计知识体系。再次,提高财务人员操作技能。事业单位财务人员要掌握计算机操作技能,能够熟练操作财务信息系统完成财务工作,提高财务工作效率。
5 改制过渡期需关注的事项
第一,明确组织形式。专制后的新单位要以上级主管部门相关文件要求,做好改制前期会计资产清查工作基础上,梳理好内部工作,建立适应自身科研生产管理相促进,产研一体化特点的公司形式,制定内控制度,确立好组织构架,完成工商登记并注明业务范围。第二,改制过渡期是指改制基准日至确定会计数据初始化时点这个期间。改制基准日的确定为改制实施方案批复之日的前一个会计月末,会计数据初始化时间确定为取得新公司营业执照的当月末(可适当提前至评估备案完成或评估结果公示当月末)。第三,改制过渡期的长短直接影响会计核算衔接工作量,考虑会计期间的影响,建议过渡期尽量不要跨年度,控制在6-8个月完成。这就要求改制单位要把一部分改制工作前置,如非流动资产的清查、历史遗留问题的查证等。第四,国有资产划拨。主管原事业单位的财政部门委托具有相关资质中介机构对事业单位净资产进行资产评估,主管部门按照评估后的最后结果,向财政部门提出资产划转(拨)申请,待主管财政部门最后批复后,新单位办理资产划转手续。划转完毕后,按公司制国有资产管理办法管理单位固定资产。坚决制止国有资产的流失,规避国资的低估等风险。
6 结语
综上所述,事业单位的改革转制,是我国在新时代的一项重要战略决策,结合实际工作对财务会计管理进行转变,在分析问题的基础上,采取有效措施,做好单位改革转制面临的难题,并满足当代政府会计改革要求,推动我国事业单位改革的深入发展。
参考文献
[1]刘丹.试论新事业单位会计制度向企业会计制度的转变[J].中国乡镇企业会计,2018,(12):21-22.
[2]刘莹.军工科研事业单位转企面临的财务会计问题及对策[J].中国经贸,,2018,(01):207-208.
[3]陈玉霞.事业单位转企改制相关会计处理难点分析[J].行政事业资产与财务,2017,(09):63-64.