财政支出绩效评价实践存在的问题及改进建议研究
中证天通会计师事务所（特殊普通合伙）云南分所，云南 ·昆明 650010
摘要：财政支出实际上属于政府执行相应决策所需要的成本，其可以很好地反应出政府在履职过程中为公民提供服务或公共产品的质量与数量。在我国的财政支出中，主要包括国防支出、经济建设支出、社会保障支持及党政机关团体等各个事业部门的支出。而在提高财政支出效益和增强财政支出管理的过程中，需要遵循支出的合理性原则，其中又可以分为有效性、效率性及经济性和公平性四个基本要素。因此财政支出需要从四个方面出发，充分体现出其合理性的原则。
Abstract: The financial expenditure belongs to the cost required by the government to implement the corresponding decision, and it can reflect the quality and quantity of the government’s service or public goods in the course of the performance of the government. In the financial expenditure of our country, it mainly includes the expenditure of national defense expenditure, economic construction expenditure, social security support and party and government agency group. In the process of improving the efficiency of the financial expenditure and enhancing the management of the financial expenditure, it is necessary to follow the principle of the rationality of the expenditure, which can be pided into four basic elements: effectiveness, efficiency, economy and fairness. Therefore, fiscal expenditure needs to start from four aspects, fully reflecting its rationality principle.
Key words: financial expenditure; performance evaluation; improvement suggestions;
1 引言
财政是以服务社会为宗旨，同时与市场经济体制融合发展的一种经济体制形式。财政系统本身具有复杂多样的特点，是一个庞大的系统，有其相对应的管理体制与监管体制。而形成一个完备的财政支出管理体制需要建立实施运行部门、控制部门、人才监管机制等等，其中最重要的是财政支出评价体系。伴随着我国社会不断发展，财政支出绩效评价体系在财政中的必要性与重要性在实践经验中日益突显，逐渐成为财政体系不可短缺的一部分。与此同时，财政支出评价体系在社会上的被关注度日益增加，相关理论与观念日益创新，人们在这方面的意识也不断深入。逐渐认识到，财政支出评价对于社会主义市场经济体制改革发展具有重要作用，是促进政府向“服务型政府”转变的推动力，同时不断完善资金管理体制与监督体制，对财政支出形成限制，促进财政支出结构优化升级。
2 财政支出绩效背景
我国财政支出管理绩效改革模式整体呈现由点到面逐步推进的趋势，先进行试点，再全面开展。由此，我国2001年依据财政部门的战略安排首先将湖北、湖南、河南等地列为财政支出绩效评价的试点对象，率先开展财政支出绩效评价工作。我国财政部、国资委等部门在2003年时陆续开展中央部门的财政支出绩效评价工作，积极配合，并且制定了一系列相关的法律法规，为促进工作的开展提供了充分的制度保障。随着绩效评价工作的不断前进，2004年起我国对重要领域的财政支出、投资建设进行了评价工作，例如中央政府的支出、用于工程建设领域的资金流动等。在2011年4月，我国财政部明确提出，要坚持中国特色社会主义发展道路，建立健全符合中国实际情况、顺应中国发展的中国特色社会主义的预算绩效评价管理体制，这是我国中央政府部门全面开展绩效预算改革的战略起始点。
3 财政支出绩效评价实践存在的问题
3.1 绩效目标的设定的纠错体系存在作用缺失
财政支出绩效评价的具体实施时间大致可以从本世纪之初开始计算，财政部门在其中占据主导作用。随着应用时间的增加，虽然取得了较高的成果，但是也凸显了一些重要的问题。首先，绩效目标的设定不具有有效的纠错机制是发现的重要问题之一。绩效目标是实行绩效管理的基础，同时，也是整个绩效管理系统有效运营的前提。绩效评价的过程首先需要设定一定的绩效目标，并对一个阶段及整个阶段的完成情况进行评价。而在公共部门的财政绩效目标设定中，需从四个基本要素出发，其本身的难度较大。而目标设定之后需要人大行使其批复权，但是其在实际过程中的干预度非常低，让批复权在很大程度上得不到有效落实。
3.2 绩效评价的实施主体缺乏独立性
绩效评价需要一个专业和公信度较高的主体来进行，实施主体的公信度在一定程度上也决定了绩效评价的公信度。在当前的绩效评价中，担任实施主体进行评价的方式一般为财政部门评价和预算单位自评及主管单位进行抽查评价三种。而在绩效评价的相关暂行条例中，实施主体一般为预算部门和财政部门，在具体评价的过程中一般为预算单位及主管单位按照财政部门的总体要求开展评价。在此种评价模式下，可以有效降低绩效评价的协调成本，并且可以最大限度的保障评价活动的统一性和一致性。但是按照财政部门的职责进行划分时，其在绩效评价体系中应当属于客体的位置，由此导致绩效评价本身存在一定的逻辑矛盾，使得绩效评价的公信度不高。
3.3 绩效评价指标体系不够全面
在整个绩效评价工作中，评价指标体系属于其中的核心内容。通过完整的、科学的、有效的评价指标，可以表达出绩效目标的完成情况，并对其结果具有重要的检验作用。而我国的绩效评价评指标体系通过参照西方国家的理论基础，并结合我国的实际情况制定出涵盖广泛的三个层次的指标。其可以分为一级指标为投入、过程和效果。二级指标为项目立项和业务管理等五项，三级指标包含20多项子内容。但是在具体的评价过程，指标项目过少会影响到项目绩效的全面评估，其中若存在各项指标间权重分配不合理时，也会对评价结果造成不利影响。
4 财政支出绩效评价改进建议
4.1 完善绩效目标的设定的纠错体系
从加强行业主管部门对绩效目标设定的管理和加大人大对绩效目标的监管力度及加大各级人大绩效评价工作的权利和责任三个方面出发，让绩效目标的设定的纠错体系可以得到有效的实践。并且，在具体的绩效评价工作过程中，需要充分发挥出人大的公共性和权威性及独立性，在评价时还需要不断丰富具体的评价手段。可以通过人大组织出相应的专业力量对绩效目标进行专业的监督工作，从而保障绩效目标设定的合理性。
4.2 确保绩效评价的实施主体独立性
在具体的绩效评价过程中，可以通过建立多元化评价主体的方式来确保评价实施主体的独立性。并且多元化评价主体的方式在整个世界上的应用范围也较为广泛，也在实际的评价过程中取得较好效果。但是该评价方式在我国应用时，还需要培育第三方专业的绩效评价机构，由第三方绩效评价机构为人大主导开展绩效评价给予专业的支撑，从而利用合理的绩效评价实现取之于民、用之于民的理念。
4.3 加大宣传力度，提高思想认识，明确绩效评价工作开展的作用与意义
开展绩效评价工作有利于促进财政支出管理改革不断发展，同时也是促进政府职能转变的重要推动力，有助于提升人民生活的满足感，服务于社会。各个部门应重视绩效评价工作，努力推进工作的开展，把绩效评价工作划分在重要任务栏，认真制定实施计划;开展宣传财政支出绩效评价必要性、重要性、实践性的社会实践活动，营造良好深入的绩评环境。同时建立完备的管理与监督部门，对绩效评价工作进行有效的监管，保障工作的合理开展。培养专业性人才，为工作的展开提供新鲜活力，除此之外把绩效评价工作置于重要地位，是有效深化改革、促进资金支出利用率的重要途径。
4.4 进一步完善绩效评价指标的体系
在实际的绩效评价中，仍需进一步完善绩效评价指标体系。在改进的过程中，首先可以在现有体系的基础上研究出评绩效价的通用模板，在模板中科学的筛选通用型的评价指标。同时还应当对财政支出的项目进行分类，并针对不同的分类将评价模板进行细化，让评价方式更具有合理性。在二级及一级指标均得到明确细化后，可以让相应预算单位对具体的项目制定个性化的三级指标，从而可以制定出全面的、科学的绩效评价指标体系。
4.5 促进绩效评价结果与实践的结合
重视与实践的结合是充分发挥绩效评价结果作用的直接途径，例如对绩效较差的项目资金严格把握，促进绩效工作有效发挥评价作用，对财政支出形成控制性，从而促进资金的合理安排。另外还应促进绩效评价工作限制作用的发挥，增强绩效评价对财政资金的监督与反馈作用。
5 结语
随着我国社会主义制度的不断完善，预算制度也在向规范透明化、标准科学化发展。财政支出绩效评价的进步是政府强调预算支出效率的体现，而在强化财政支出绩效评价合理性的过程中，相关部门可以从评价主体及评价指标等方面出发，让财政支出绩效评价更加合理，从而促进绩效管理的全面实施。
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